重庆扶贫专报第十四期
发布时间：2016-03-10 发布人：重庆市扶贫办超级管理员 阅览次数：373次 [
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▲水利部部署新一轮水利扶贫工作助推重庆四县精准脱贫
▲市人力社保局突出分类施策促进贫困人口就业创业
▲云阳县深化“五大行动”促进2016年贫困群众稳定脱贫
▲酉阳县创新实施产业到户工程助推贫困群众持续增收
▲忠县加快“三路三网三化”建设开启“我帮亲戚卖农货”电商扶贫新模式
【部委帮扶】
水利部部署新一轮水利扶贫工作助推重庆四县精准脱贫 与重庆市政府联合制定《水利部定点扶贫工作方案》，明确实施八大工程，加快推进我市城口、巫溪、丰都、武隆4县脱贫攻坚。一是农村饮水安全巩固提升工程。在2018年底前完成4县贫困村农村饮水安全巩固提升工程，4县贫困村饮水安全集中供水率和自来水普及率力争达全国平均水平，切实把农村饮水安全成果巩固住、不反复。二是千塘万亩特色产业支撑工程。计划在每个贫困村因地制宜实施山坪塘建设或整治，4县共建设或整治山坪塘1000口，每口山坪塘补助10万元，总补助金额约1亿元，由中央和市两级承担。“十三五”期间，通过山坪塘等“五小水利”工程建设，支持4县贫困村发展特色种植业1万亩以上，帮助3000多个贫困户实现增产增收。三是小型水库水源保障工程。支持4县新建或改扩建20-30座小型水库。协调农业发展银行开通绿色通道，通过抵押补充贷款（PSL）资金支持小型水库建设，实行最优惠利率、最长贷款期限。协调财政部从2017年起将扶贫攻坚小型水库建设纳入中央财政专项资金支持范围。四是贫困户产业帮扶工程。根据4县“发展产业脱贫一批”的需求，通过捐资的方式为贫困村、贫困户筹集资金，每县每年不少于100万元，由县统一实施产业帮扶。“十三五”期间帮助5000个贫困户发展产业。五是贫困户转移就业技能培训工程。根据4县“转移就业脱贫一批”的需求，组织对口帮扶单位开展生产技术、职业技能培训工作，帮助贫困户劳动力提高就业技能。“十三五”期间计划完成1000个贫困劳动力技能培训。六是贫困学生勤工俭学帮扶工程。水利系统及相关用工单位在寒暑假期间就近提供勤工俭学岗位。4县负责提供勤工俭学需求，重庆市水利局和对口帮扶工作组负责对接。“十三五”期间，计划组织1000个贫困家庭大中专学生开展勤工俭学。七是水利建设技术帮扶工程。针对4县水利技术力量薄弱的问题，组织水利科研和规划设计单位开展定点扶贫县水利技术帮扶工作，每县由两个单位负责帮扶。技术帮扶单位组建工作组，根据工作需要进驻定点扶贫县，开展水利规划编制、项目前期工作、工程建设管理等技术帮扶，加快推进贫困地区水利工程建设。八是专业技术人才培训工程。在4县组织开展水利技术人员培训计划。根据4县实际需求，通过集中培训、专家巡讲、网络培训等多种方式，为4县培训各类技术人员1000人次。
【部门声音】
市人力社保局突出分类施策促进贫困人口就业创业 一是实施“贫困人员职业技能培训三年行动计划”。在扶贫攻坚三年期间，将就业技能培训和职业鉴定补贴范围扩大到农村建卡贫困户人员。2015年新认定职业技能培训机构359家，有针对性地开展家庭服务业培训、农村电子商务培训等符合贫困人员需求的培训项目，并免费进行职业技能鉴定。二是推动贫困人员转移就业。举办“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，重点在贫困乡镇、行政村组织专场招聘。组建人力资源服务联盟，实行用工需求及时发布、人员招募高效对接，目前联盟成员企业已扩大到近1000家。积极引导农村富余劳动力特别是贫困群众梯度转移，新转移农村富余劳动力就业18.3万人，其中贫困人口7.5万人。三是引导贫困人员自主创业。开展GYB（创业意识培训）、SYB（创办你的企业）和微企创业培训，为贫困人口量身推荐畜牧养殖、苗圃花卉、乡村旅游、农产品加工等特色创业项目，将农村贫困人口纳入创业担保贷款贴息政策范围。已为贫困人口提供创业政策咨询等服务1.8万人次，提供创业担保贷款近1亿元，实现创业0.2万人。四是拓宽贫困人员过渡性就业渠道。将公益性岗位补贴由城镇就业困难人员扩展到有就业意愿的农村建卡贫困人口，按每人每年5000元给予岗位补助。五是重点帮扶贫困高校毕业生就业。全市2015届离校未就业贫困高校毕业生1672人（其中农村建卡贫困户家庭1174人），实施高校毕业生就业创业定制服务计划，公共就业服务机构在7个工作日内根据其就业创业需求，主动提供精细化服务。先后举办100余场招聘会，提供1.5万个就业岗位。落实贫困毕业生定向培养“全科教师”和“全科医生”各100名。提供乡镇事业单位招聘贫困毕业生岗位300个。通过“三支一扶”计划，招募70名贫困毕业生就业。为贫困毕业生发放求职创业补贴1056.24万元。
【区县动态】
云阳县深化“五大行动”促进2016年贫困群众稳定脱贫 一是产业扶贫行动。整合5500万元产业扶持资金，鼓励7.2万名贫困人口自主发展增收产业。通过5000万元农业项目资金股权投资，引导贫困村与龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益链接机制。新增培育农产品网商、微商400家。二是设施改善行动。整合资金1.72亿元，优先用于未实现通畅的贫困村256公里通畅工程建设，为37个贫困村接通光纤宽带，解决6万贫困人口饮水安全。整合县级资金1.2亿元，“兜底”解决深度贫困户D级危房改造。到2016年底，实现贫困村道路通畅率、光纤接入率、便民服务中心与卫生室标准化率100%，贫困人口住房安全率、通水入户率100%。三是素质提升行动。整合帮扶资金500万元以上，救助特困学生3000名。以“雨露计划”为载体，积极开展产业技能培训，落实贫困人口职业技能培训三年“万千”行动计划。引导贫困群众树立文明卫生、自力更生、勤劳致富等理念，开设600个公益岗位，安排评选出的先进典型就业。四是结对帮扶行动。组织7004名教师、2639名医护人员按照“1+1”的要求结对帮扶非贫困村的贫困户，教师重点帮扶“因学致贫”户，医护人员重点帮扶“因病致贫”户。五是督导督查行动。抽调80人组建脱贫攻坚督导、督查组各10个，采取常态化督查与专项督查相结合的方式，开展全时全域督查，实行“月督导、季督查”，及时予以通报，适时启动问责。
酉阳县创新实施产业到户工程助推贫困群众持续增收 一是借款启动。以乡镇为单位，切块财政扶贫资金3500万元建立扶贫产业到户借款基金池，采取“有借有还、滚动使用、循环受惠”方式，专为有发展意愿、有预期项目、无启动资金，暂且不符合贷款准入条件的建卡贫困户提供产业借款。二是奖补巩固。切块部分财政扶贫资金建立“6+N”特色产业到户政策奖补体系，对已发展起产业的贫困农户实施奖补，用于巩固产业。县级负责对发展山羊、中药材等主导产业的贫困农户实施奖补，乡镇重点对发展其他特色产业的贫困农户给予“建一补一”“养一补一”“种一补一”资金补助。三是信贷提升。切块部分财政扶贫资金注入县兴农担保公司，建立产业发展信贷基金池，采取“政府+担保+银行+保险”四级联动方式，以担保机构为项目实施主体，落实风险补偿和财政贴息制度，引导银行以10倍以内放大效应，为具备一定产业基础，有意愿扩大产业规模的贫困户，以及对贫困户有实际带动效应的大户、涉农涉贫经营主体提供担保贷款。2015年累计发放借款基金3500万元，奖补资金4000万元，涉农涉贫贷款1.04亿元，13000余户贫困户获得资金支持，成功发展起产业增收项目，带动全县形成特色效益农业基地100万亩。
【扶贫经验】
忠县加快“三路三网三化”建设开启“我帮亲戚卖农货”电商扶贫新模式 以打造全国“电子商务进农村综合示范县”为契机，夯实农村电商产业发展基础，强力推动精准扶贫精准脱贫工作。去年忠义忠州电商节开节以来，累计帮助农户销售农产品933万元。一是畅“三路”，解决农货“出得去”问题。1.思路。举办首届“重庆·忠县电子商务高峰论坛”、邀请西安交大李琪教授举办忠州大讲坛等活动，形成“以信息化为载体、以电商平台为支撑、以特色产品为依托、以结对帮扶为基础”的差异化扶贫模式。2.道路。加快推进忠梁、忠丰、忠万高速公路建设，规划渝西高铁及沿江货运铁路、广忠黔铁路，打造地区级物流仓储枢纽中心。投资13863万元新建村级公路、新油化道路，全县通车里程累计达5990公里。3.邮路。同市邮政、农村淘宝、苏宁云商签订《农村电子商务发展合作框架协议》。引导10余家大型快递公司整合下行物流。鼓励县内批发企业开展物流配送服务，构建以城区为中心、乡镇为节点、连接城镇、辐射乡村的农村物流配送体系。二是建“三网”，解决农货“卖得了”问题。1.扶贫帮扶网。组建由县领导牵头，机关事业单位、国有企业、民营企业参与的扶贫集团29个，与乡镇开展“一对一”结对帮扶。将18026名党员干部分成72个驻村工作队，与建卡贫困户开展结对帮扶。2.线下门店网。高标准建设“两园两馆两中心”，加大同阿里巴巴等电商企业合作，建成农村淘宝合伙人站点69个、邮乐网“邮掌柜”110家。3.线上电商网。引进“北京·一亩田”助推大宗农产品交易，壹号店特色中国·忠县馆、邮乐网忠州特产馆上线运营，积极筹建淘宝·忠县农特产品馆。建成本土电商平台20余家，在淘宝等网销平台开设个体网店2965个。三是推“三化”，解决农货“卖得好”问题。1.种养规模化。依托种养殖大户、专业合作社等推动传统种养殖模式向规模化、集约化方向发展。目前已有农业产业化龙头企业151个、农民合作社648个、备案规模畜禽养殖大户633家、家庭农场329个。2.生产标准化。狠抓农产品加工企业、包装设计企业、产品营销推广企业引进，着力构建“技术支持+培训孵化+产品开发+营销推广+质量检测+其他增值服务”的全方位标准化体系。3.产品品牌化。围绕“忠义忠州”农产品区域公用品牌建设，狠抓农产品QS商标打造。探索建立电商产品质量追溯体系，打造安全可信的电子商务质量安全生态环境。
政策法规处
